——关于加快庐江项目建设的思考

胡锦涛总书记在安徽视察时指出：今天的投资结构就是明天的产业结构。这既为我们提出了加快转变经济发展方式的新要求，也指明了推动经济又好又快发展的新方向。对于庐江这样一个历史发展不足、现实发展不快的地区来说，只有坚定不移抓招商、坚持不懈谋项目，以项目为抓手优化投资结构，才能加快形成支柱产业，缩短差距，加快崛起。

一、科学分析，认清项目建设的形势

近年来，庐江县立足资源、区位、比较优势，围绕建设三大工业基地、培育七大主导产业的目标，项目建设取得了显著成效，有力地推进了工业化、城镇化、农业产业化。2007年，全县共实施35个重点项目，列入省“861”项目11个，完成投资8亿元，占年度投资计划的111％；列入市重点项目18个，完成投资11.26亿元，占年度投资计划的124％；共争取各类财政扶持项目172个，当年获财政资金近3亿元；全县固定资产投资35.9亿元，增长52.1%。在投资持续拉动下，全年完成财政收入4.34亿元，增长37%，创年增量超亿元的历史性突破，2008年可望突破6亿元。在2007年省县域经济考核中，庐江县动态排名上升26位。

——重大工业项目进展加快。2007年，罗河铁矿累计完成投资5.5亿元，“六井两线”全面开工，井巷工程完成70%；马鞭山铁矿完成投资1.7亿元；龙桥铁矿完成投资4800万元，年交税突破5000万元；中远肥业“3250”项目动工建设；龙磁科技进入上市辅导期；恒泰活塞、安风风机等资产重组项目相继建成。全年规模以上工业总产值增长44%；规模以上工业企业净增18户，净增数居全市第二位，增加值增长32.4%。今年上半年，硫基化工产业园已有一批项目入驻，金牛矿业全面启动，龙桥二期进展加快，大江二期、浪莎产业园已经开工，重啤一期已经投料并正在谋划二期工程。

——主导产业培育力度加大。出台加快培育主导产业发展的意见，实施“错位发展”战略。庐南重化工业基地被批准为省级重化工基地；成立庐南重化建设委员会，加强项目建设和调度。磁性材料产业基地被授予省级电子磁电材料产业园和高新技术产业基地，成为我省最大的磁性材料生产基地，并被列入省会经济圈重点培育发展的产业集群；汽车零部件产业发展规划正在编制。出台推进农业产业化和发展水稻、家禽、水产、茶叶、苗木花卉等五大主导产业的“1+5”文件，积极实施“安徽一袋米”工程，县财政安排专项资金扶持发展。

——招商引资成效逐步显现。2007年，全县共组建32个驻外招商队伍，开展大规模招商活动20多场次；共引进内资项目277个，引进资金28亿元，增长34%；利用外资项目8个，实际利用外资1650万美元，增长17.5%。今年，招商体制和机制又进行了进一步的创新。

——载体建设取得重大突破。出台了加快县经济开发区建设和发展的决定，实施放权让利减费政策，基本解决了老区历史遗留问题，实现了老区与庐城轻纺工业园连为一体、项目基本布满的目标；完成开发区城西新区规划和起步区征地、拆迁工作；尹昭工业园有了实质性启动；全县镇工业集中区规划总面积60平方公里，已初步建成10平方公里；城镇建设投资增长26%，城镇化率年增加2个百分点；汤池度假区规划已经完成，项目入驻的条件已经成熟。

——项目储备工作力度加大。围绕庐南重化工基地、磁电产业基地、汽车零部件基地培育和巢湖水环境综合治理、庐城新区开发等重大基础设施和环境治理建设，建立“十一五”规划项目库，筛选入库项目300余个，总投资600多亿元。

——瓶颈制约取得有效突破。在土地方面，出台了“加强国土资源管理、促进经济发展”的16条意见，加大土地开发整理复垦、挂钩折抵置换项目实施力度；在资金方面，出台了金融支持地方经济发展考核奖励办法，撬动银行资本。同时，提高县中小企业担保公司融资担保能力，组建县城投公司，大力争取开行贷款；在环保方面，实施庐南地区环境整治和资源整合，既要“金山银山”，更要“青山绿水”。

成绩虽然可喜，但与富民强县的目标相比，压力依然巨大：与周边县区相比，固定资产投资差距十分明显；引进项目数量不多，大项目少，尤其是具有显著支撑作用的重大项目更少；研究和谋划项目的力度有待进一步加大；推进项目工作的体制机制尚需进一步完善，抓项目的合力不够。

二、紧抓重点，加快推进项目建设

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是“三年中变化”迈向“五年大变化”和实现庐江县“十一五”规划目标的关键一年。要实现“十一五”末财政收入“保九（亿元）争十（亿元）”、争取经济发展进入全省二类县前列的总体目标，必须把加快县域经济发展的重点集中到项目建设上来，树立“抓项目，就是抓发展；抓大项目，就是抓是大发展；抓一批大项目，就是抓跨越式发展”的理念，以项目建设推动和加速跨越式发展进程。

（一）围绕发展目标谋项目。项目就是形象，项目就是生产力。实现庐江崛起，必须有“十年磨一剑”的气魄和勇气来谋划项目，尤其是在大项目上，要善于“捕风捉影”、“无中生有”，要有一种执着精神和“舍脸”精神。树立好项目也是重要投资环境的理念，认真调研市场需求，做好项目储备工作。重点围绕庐南重化、磁电、汽配等产业，谋划百亿元以上产业项目4个，50亿元以上产业项目10个，亿元以上项目50个，力争更多项目挤入省“861”项目库。加大“年增百户工业企业”行动实施力度，储备、开工、见效一批项目，积极谋划产业链延伸和补链项目。

（二）紧扣产业政策争项目。在当前宏观调控的大形势下，国家坚持“好字优先、稳中求进”，实行“区别对待、有保有压”。“压”的主要是对节能减排、新开工项目、土地使用等加强监管，“保”的主要是对产业升级、“三农”、环保、改善民生等方面加大扶持。所以，不仅要看到“保”有利于加强薄弱环节，增强发展优势；更要看到“压”有利于转变发展方式。要利用“压”和“保”的政策空间，加强对土地、环保、金融等政策的研究，为项目建设提供良好条件。精心编制一批符合国家产业政策的大项目，争取尽可能多的项目挤进国家或省级项目库。同时，积极申报省级产业集群，争取硫基化工产业园成为省级循环经济试点园区，争取更多的产业政策。

（三）围绕优势资源换项目。庐江拥有独特的资源，这是“顶天立地”产业形成的基础。一是加速生态资源开发。调编全县旅游发展规划，积极整合汤池温泉资源、巢湖水资源、冶父山国家森林公园资源、黄陂湖自然景观资源、庐城人文景观资源等，对接环巢湖旅游开发，打造中国知名的旅游休闲度假目的地。二是加快矿产资源开发。依托已探明33种矿产资源的独特优势，加大资源整合力度，实现政府“可控、可为”，以资源换项目。在加快采掘业发展的基础上，推进冶金建材产业园、硫基化工产业园建设。三是利用好人力资源。坚持同等待遇，减少前置条件，降低登记、注册准入门槛，提高创业者在全县人口中的比重。加大创业扶持力度，引导、鼓励、支持“一村一品”、“一乡一品”的产业化集聚，把全民创业炒热，把人力资源优势最大限度发挥出来，转化为经济发展优势。

（四）紧扣主导产业引项目。紧紧围绕培育主导产业发展的要求，在重点做大做强庐南重化工产业的同时，拓展磁性材料产业发展论坛成果，打造中国“第二磁都”；壮大汽车零部件产业，挤入江淮汽车“供应巢”规划，使同大镇成为省会经济圈有一定影响的汽配生产基地；依托现有服装企业，外引内联，培育新的服装产业集群；围绕粮食、茶叶、家禽、水产、花卉苗木等五大农业主导产业，在农业产业化项目上实现新突破。同时，加快园区载体建设，鼓励进入园区创业孵化，以园区发展推进“铺天盖地”产业形成。

（五）围绕存量资产活项目。企业重组改制是盘活企业存量资产、激活项目的重要渠道和手段。近年来，企业改制的顺利推进，引来了大量客商。但是，还要进一步加大力度，利用好企业的生产设备、工艺、品牌、营销体系、场地、厂房等存量，找出激活项目的最佳切入点，发挥好企业的主体作用，推动企业改组改制和自身重组扩建。

（六）完善推进机制管项目。成立项目建设工作领导组，建立一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的工作推进机制。把项目工作列入目标管理范围，将重点项目实施成效列入经济社会发展综合考评。加强项目督查和调度，坚持把项目工作作为一把尺子，以项目建设实绩用人，凭项目实绩表彰奖励。

三、优化环境，营造项目建设的良好氛围

抓好优惠政策落实，把能给的全部给到位。政策是造环境、优服务的第一要素。对已出台的一些政策，要严格按照承诺兑现，决不打政策“白条”。要按照“能给的全给、给就给到位”的总要求，进一步调查研究，形成统一的项目建设优惠政策。

强化基础设施建设，把能建的全部建到位。进一步发展、完善、提高工业园区功能，凡涉及项目建设区域的基础设施，都要纳入建设日程。要坚持走市场化道路，创新建设方式和方法，加大融资力度，重点提高通达能力、电力保障能力、污染减排能力。对事关全县发展的重大基础设施项目，要积极申报，主动对接。

全面提高服务水平，把能办的全部办到位。服务是经济环境好坏的首要标志。要进一步增强“庐江发展人人有责、优化环境从我做起”的责任感，自觉成为庐江形象的代言人和塑造者。要摆正服务者与被服务者的关系，增强“换位”意识，将行政服务中心打造成“一窗式服务、一站式审批、一厅式办理”的“阳光超市”。要严肃查处破坏环境的人和事，对问题发现不及时、查处不力的，及时启动问责制。（作者单位：庐江县政府办公室）